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井冈山:“四个注重”擦亮“基层党风廉政建设”品牌
井冈山:“四个注重”擦亮“基层党风廉政建设”品牌
作者:市委常委、市纪委书记姚九华 发布时间:2012/10/10 录入:吉安市 浏览次数:

    近年来,井冈山市围绕省纪委“把井冈山打造成全国党风廉政建设的一面旗帜”的要求,坚持“四个注重”,以“坚定信念、艰苦奋斗,实事求是、敢闯新路,依靠群众、勇于胜利”的井冈山精神,不断擦亮“基层党风廉政建设”品牌,取得明显成效。井冈山市通过抓党风廉政建设,促进了全市经济社会的可持续发展,先后获得了“国家5A级旅游景区”、“全国文明风景旅游区”、“国家卫生城”、“全国园林绿化先进城市”、“全国造林绿化百佳县(市)”、“全国社会治安综合治理先进单位”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国双拥模范城”等20余项国家级荣誉称号,并成功列入国家自然与文化遗产预备名录。

  一、注重挖掘提炼红色资源,着力打造独具风格的廉政教育“井冈模式”

  近年来,井冈山市充分发掘和利用红色资源优势,长期坚持在广大党员干部中开展“弘扬红色传统、抵制黑色腐败,弘扬清风正气、保持党的纯洁性”主题教育活动,不断创新党风廉政教育内容和形式,不断提升教育的实效性和影响力,取得良好教育效果。

  一是注重搭建平台,营造宣教氛围。对内,我们通过积极搭建宣教平台,充分利用电视、广播、网络覆盖面广、传播速度快和宜于接受的优势,在全市范围内开展了三个展播活动:开展电视展播活动。在市有线电视台《井冈山新闻》后的黄金时段开播了廉政公益广告展播活动,现已播出24幅,获得了不错的收视率;开展电影展播活动。组织了3个电影队深入基层进行廉政电影展播活动,现已展播电影15部63场次,观看电影的党员、群众和青少年近10000人次;开展互联网展播活动。在公共场所的大型电子显示屏上开播了廉政公益广告,在《井冈山市人民政府网》开设了《反腐倡廉专栏》等等。对外,我们积极在报纸、电视、网络等媒体上推广、宣传反腐倡廉工作,今年1—8月,我市在各级媒体发表党风廉政建设方面的稿件120余篇,其中《中国纪检监察报》等中央媒体15篇。

  二是注重资源挖掘,提炼廉政精髓。作为革命圣地,井冈山拥有革命旧址遗迹100多处,其中许多是国家和省重点文物保护单位,被誉为是“一座没有围墙的博物馆”。我市不断挖掘和整合这些红色资源,拓展资源空间,投资对革命旧址遗迹、纪念建筑等进行抢修与保护。同时,组织党史界专家学者,对井冈山斗争时期老一辈无产阶级革命家廉洁奉公、艰苦朴素的许多宝贵史料进行收集整理,举办专题展览活动320多次,组织编印《红色标尺——井冈廉政史话》、《弘扬井冈山精神,永葆党的先进性》等红色廉政教育读本,编辑创作《让我们集约在烈士墓前》等红色廉政文艺节目,编辑制作《井冈山斗争时期廉政建设纪实》等红色廉政教育光盘,使广大党员干部、中小学生受到教育和启迪。

  三是注重阵地建设,突出教育实效。井冈山市充分发挥红色资源优势,出台了《井冈山市廉政教育基地建设规划》,着力打造了以荆竹山为代表的“廉政纪律教育基地”、以井冈山革命博物馆为代表的“廉政传统教育基地”、以法院庭审现场为代表的“廉政警示教育基地”、以实景演出《井冈山》为代表的“廉政宣传教育基地”和以井冈山干部教育学院为代表的“廉政文化教育基地”等五大廉政教育基地建设。被中央纪委监察部命名为全国首批廉政教育基地的井冈山革命博物馆,大胆使用舞美、三维、声光电等现代技术,展示红色历史,让井冈山精神鲜活呈现。该馆自2007年11月5日正式向社会免费开放以来,平均每天接待游客4000多人,累计接待游客达500多万人次。同时,我市还充分发挥廉政教育基地“警示牌”功能和“风向标”作用,组织广大党员干部到廉政教育基地缅怀革命先烈,回顾战争岁月,重温入党誓词,开展廉政教育,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。去年以来,分五批组织了全市800多名科级干部赴廉政教育基地开展缅怀革命先烈活动。

  四是注重成果转化,丰富教育形式。井冈山市全面实施红色廉政文化进景区、进机关、进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭活动,使文艺精品走近群众;组织老红军、老党员、老干部、老教师、老英模深入机关、农村、企业、社区、学校开展革命传统教育报告会,培育敬廉崇洁的思想;在中小学设立“红军班”、“红色广播站”、“红领巾讲解员”,以众多的红色资源为教育阵地,在幼小心灵种下廉洁的种子;定期开展廉政晚会、廉政文化书画展、演讲比赛等丰富多彩的群众性广场文化活动,寓教于乐。同时,还在全市党员干部中开展了“重走红军路、重温入党誓词、重读红色书籍、重唱红色歌谣、重上红军课堂、重看爱国影片”活动,让大家体验战争年代的艰苦生活,经受思想洗礼,从而自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。据统计,近三年来开展各类廉政教育活动236次,12000多名党员干部、学生、群众从中受到教育。

  五是注重内涵深化,体现时代特征。近年来,深入开展了以“敢想敢干、敢于负责、敢创一流”为主要内容的责任意识教育和以“转变作风、增强素质、提高效率”为核心内容的干部素质教育活动,着力解决工作作风中的“庸、懒、散”,领导作风中的“假、浮、蛮”,为政不廉中的“私、奢、贪”等问题,切实转变干部的工作作风,提高工作效率和服务水平。同时,每个市领导挂一个企业、一个乡镇、一个村、一个贫困户,各单位派出2一3名工作人员组成驻村工作组,察民情、解民忧、帮民富。去年以来,我市深入开展了党员干部大走访、“三民三乡”(访民情、解民困、保民安;走进乡村、贴近乡亲、亲近乡土)、农村大调查等系列活动。活动开展以来,90多个单位的3000多名党员干部共走访了农村、社区、林区的30000多户农户,8万余人次,发放征求意见表30000余份,收到群众意见建议1630条,解决行路难、饮水难、农产品销售难等各类问题627个,资助相关物资和资金154万元,让群众感受到了温暖,拉近了党群干群关系。与此同时,还深入开展廉政文化“六进”活动,通过基地扬廉、活动倡廉、警示促廉、节日督廉、日常导廉等形式,引导广大党员干部强化宗旨意识,树立正确的权力观。

  二、注重探索健全督查新路,着力打造全国首创的廉能问责“井冈品牌”

  面对党风廉政建设和反腐败工作的新形势、新任务、新要求,我市不断探索完善督查新路,在全国率先创造性地推出了以“改进作风、提升效能、促进发展”为主题的廉能问责工作机制,全力服务经济发展环境。所谓廉能问责工作机制,就是纪检监察机关根据对现场监察、明查暗访、群众投诉、媒体曝光、领导点批等渠道获得的线索,对国家机关及其工作人员在党风廉政建设、机关作风建设、行政效能建设、重点项目建设等方面存在的问题,以《廉能问责传票》和《廉能意见书》的形式,要求在规定时限内作出解释、表明态度和进行整改,并接受纪检监察部门检查的一种机关廉能建设举措。廉能问责工作机制自2008年7月开展以来,共发出廉能问责书226份,责令纠错101人次,187名机关干部因此受到书面检查、通报批评、诫勉谈话、调离等形式的处理,24名机关干部、11个单位因问责被取消评先评优资格。

  一是围绕廉洁自律方面存在问题,进行廉能问责。重点对领导干部贯彻落实“三重一大”集体决策、单位主要负责人“六个不直接分管”制度和执行廉洁自律“六个严禁”、艰苦奋斗、厉行节约有关规定的情况进行监督检查与问责。廉能问责工作开展以来,转纪委立案调查8人;查处违规改造办公楼3起;清理收缴超编和不符合规定配备的公务用车23辆;对领导干部驾驶公车以及公车私用现象进行了专项整顿,现场拍摄领导干部驾驶公车以及公车私用21人次;对落实“三重一大”集体决策、单位主要负责人“六个不直接分管”制度不到位的12个单位进行了重点问责。

  二是围绕干部作风方面存在问题,进行廉能问责。针对当前少数机关或部门存在的“庸懒散僵”、“假浮蛮拖”、“私奢贪腐”等效能病象,重点对机关上下班纪律及工作时间炒股、玩游戏、看网络电视电影、会议纪律和“四难”(门难进、话难听、脸难看、事难办)进行明查暗访,让问责“说话”。同时,细化了问责条款,如“工作人员语气生硬、漫不经心、态度傲慢”也要问责,使问责更具针对性、操作性,让工作人员明白小“错”不小、小“事”不小。廉能问责工作开展以来,仅机关作风方面,就书面检查处理43人,通报批评68人、单位15个,书面廉能告诫4人。同时,这些年来,还对耕牛乱放、住宅小区种菜、城区饲养家禽等这些不良风气进行了拍摄,责成相关部门抓好整改。

  三是围绕发展环境方面存在问题,进行廉能问责。在市政府网站开通了投诉信箱;在行政服务中心和工业园区设置了20块廉能投诉公益广告牌,公布了投诉电话和网址;在个体工商户、企业、行业协会等中确定90家为发展环境监测点,对发展环境实行动态监测。2011年以来,共收集、受理影响或损害发展环境和机关效能的投诉15件,全部按时办理答复,有效地保护了投资者和群众的合法利益。廉能问责工作开展以来,共调查处理破坏发展环境的人和事34件(次)。

  四是围绕经济建设方面存在问题,进行廉能问责。问责的最终目的是要促进经济发展。在实施廉能问责中,每年都要围绕市委、市政府年初确定的重点项目,制定详细的督查方案,坚持每个季度全面督查一次,指出存在的问题和不足。2011年全市112个重点项目有75个竣工,47个在建,均达到年初的计划要求。近年来,先后对项目建设、生态文明建设、基础设施建设、城区园区建设、特色农业产业、民生事业发展、经济结构调整等方面的工作开展情况进行了专项督查,下发通报68期,先后通报没有按时完成工作任务的单位28个,问责相关责任人42人。

  五是围绕热点难点方面存在问题,进行廉能问责。近年来,我们将问责的触角直接伸向一线,着力解决一些热点难点焦点问题。群众反映强烈的网吧违规违法经营、公车接送小孩等问题,都在廉能问责工作的直接推动下,得到较好的整治。市食品公司拆迁安置工作,由于各种原因影响,八年来没有取得阶段性成果。市廉能办接到任务后,变事后问责为事前问责,把有关单位的一把手作为问责对象,制定详细的进度倒计时表和督查工作方案,定期进行督查,解决实际问题,在短短的一个月内就圆满完成了拆迁工作,并未造成负面反映,有力地服务了重点工程建设。廉能问责工作开展以来,协调解决了影响全市性的热点难点问题93个。廉能问责工作的开展,得到了中央纪委领导的高度肯定。中央纪委副书记何勇、张惠新、马馼、干以胜、黄树贤,原中央纪委副书记张毅,都先后到我市考察指导廉能问责工作。省委副书记、省纪委书记尚勇更是多次到我市考察指导党风廉政建设工作,对我市的廉能问责工作给予了充分肯定。

  三、注重研究创新预防举措,着力打造清廉高效的惩防体系“井冈特色”

  井冈山市按照中央《工作规划》和省委《实施办法》的部署,把构建惩治和预防腐败体系作为重要政治任务,摆在突出位置,周密部署,精心组织,结合实际,狠抓落实,努力探索完善制度、深化改革、强化监督、从严纠风、坚决惩治等方面工作的新途径和新办法,各项工作扎实有序推进,呈现出良好的发展态势。

  一是完善制度,逐步建立惩治和预防腐败的制度体系。近年来,先后出台了《井冈山市党政领导干部“三重一大”集体决策制度》、《井冈山市党政正职“六个不直接分管”制度》、《井冈山市公务用车定点维修制度》、《井冈山市政府重点工程投资评审管理暂行办法》等30多个规章制度,前移监督关口,确保领导干部的行为始终处于制度的监督之下。仅2011年,市纪委就对7名干部进行了诫勉谈话,全市632名领导干部进行了公开述职述廉。此外,我市还创新思路,采用“1+N”的模式构建具有井冈山地方特色的反腐倡廉制度体系,“1”代表井冈山市惩防体系建设《实施办法》,“N”代表围绕惩防体系基本框架所需建立的一系列制度和办法。

  二是深化改革,着力弘扬艰苦奋斗、厉行节约的好传统。以治奢为突破口,建章立制,源头防控,引导公用经费支出变“无度”为“有节”,着力打造新时期老区干部的节俭新风尚。首先,抓住三个重点,推进制度创新。紧紧抓住公款大吃大喝、公用经费奢侈浪费、公款出国(境)旅游三个热点问题作为治理重点,出台了《关于规范和改进市内公务接待工作的规定》等三个规定,明确公务接待“三定”、“四不准”要求。同时,对各单位近三年车辆购置及运行费用、因公出国(境)经费支出、会议费、公务接待费等情况进行摸底,掌握底数后,提出支出缩减指标。其次,推行三项改革,源头堵塞漏洞。实行了农村集体“三资”管理,“卡” 住了不透明不干净的开支;实行了公务用车定点维修制度,确定了4家维修单位,“挤”出了公车维修“虚、假、蹭”的成分;推进了行政审批制度改革,不断压“缩”领导干部经费使用自由空间。同时,深入清理“小金库”,斩断预算外收入自由支配的链条;全面清理国有资产,铲除了滋生腐败的土壤。

  三是强化监督,不断完善权力运行的监控机制。一方面,着力完善“四中心一平台”运行机制,推进行政审批阳光服务、公共资源阳光交易、财政资金阳光运行、干部选拔阳光透明、执法司法阳光公开等工作。2009年4月,将井冈山市招标投标中心更名为井冈山市公共资源交易中心,扩大进场交易范围,督促加强软硬件建设,加强标后监管,实行了网上下载标书、取消报名环节和资格后审,开展电子评标试点,实现了对开标、评标等环节的远程网络电子监察,有效地遏制了围标串标行为。将交易平台延伸到乡镇,全市17个乡镇都建立了公共资源交易站。据统计,2011年全年进场交易项目达190个,交易额达12.31亿元,名列吉安市第一位。同时,建立市、乡、村、组四级便民服务网络,开展了“有事请找我,我为你服务”活动。仅去年一年,乡镇便民服务中心就接待来访群众11342人次,办理为民服务事项6933件。群众纷纷说:“苏区干部当年的好作风又回来了”。另一方面,着力规范权力运行机制。建立健全了廉能风险防控机制,全市共梳理查找出个人岗位风险点944个、内设机构风险点396个,绘制出业务流程图218个;着力完善了“三重一大”集体决策制度和单位主要领导“六个不直接分管”制度;大力推进了市委权力公开透明运行,发布市委权力运行有关信息3000余条;进一步完善了干部监督、廉洁自律、责任追究、源头治腐等各项制度规范。

  四是从严纠风,切实维护群众根本利益。大力开展了工程建设领域专项治理和民生领域专项治理活动,共清退建房违规收费11860元,涉及农户15户;取消城市低保对象112户285人,取消农村低保对象443户693人,清理审核享受低保的村干部及其亲属77户139人,其中清退16户23人;全市共征用耕地4543亩,涉及人数5955人,发放征地补偿款5647.49万元,未发现截留、挪用、拖欠征地补偿款现象,核定失地农民生活救助对象635人,每人每月补助120元。下发了《井冈山市工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项治理工作实施方案》,督促协调了全市工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。加强了对新农村建设、老建扶贫、救灾救济和造林补贴等政府投入民生领域各类资金管理使用情况的监督检查。加强了对安全生产工作的监督检查,积极参与烟花爆竹、交通、建筑施工、消防等重点领域的安全整治工作,督促有关部门落实监管责任。

  五是坚决惩治,充分发挥查案治本的作用。高度重视案件查办工作,定期召开全市反腐败协调小组会议,形成反腐败合力,坚持做到“有信必核、有案必查、有案查好”。近年来,我市纪检监察机关查办案件力度一年比一年加大,效果一年比一年突出。据统计,2010年,全市纪检监察机关受理群众来信来访64件(次),其中17件转立案;2011年,全市纪检监察机关共受理群众举报68件,其中20件转立案。在查办案件的同时,注重政治效益、社会效益和法纪效益相统一,通过对问题部门的深入解剖,运用身边人身边案,广泛开展警示教育。

  四、注重加强完善队伍建设,着力打造勤政为民的纪检干部“井冈形象”

  内强素质,外树形象,努力建设一支勤学善战、高效廉洁、公平正义、奋发有为的纪检监察干部队伍,是做好全市反腐倡廉建设工作的组织保证。

  一是加强管理,全面推进县级纪检监察机关建设。加强了领导班子建设,市纪委领导班子成员参加或列席市委全委会等重要会议,参加市委组织的干部民主推荐会议。强化了干部队伍建设,投入110余万元组建了六个纪工委监察分局,配齐配强了纪工委监察分局干部队伍,发挥了纪工委监察分局的作用。健全了经费保障制度,市纪委监察局机关的办公经费、公用经费、纪检监察业务费全额纳入市财政预算,办公经费预算标准参照县级政法机关预算标准,按人均2.7万元足额予以保障。

  二是加强培训,扎实推进纪检监察干部能力建设。市委、市政府高度重视全市纪检监察系统干部的能力建设,着力提高纪检监察干部的政治敏锐性和政治鉴别力。去年以来,共选派了6名年轻干部到中纪委培训中心参加案件检查业务培训,安排了32名纪检监察干部到省纪委和吉安市纪委参加业务培训班。

  三是加强教育,深入推进纪检监察系统主题教育活动。近年来,按照省纪委的统一部署和要求,结合我市实际,先后深入开展了“弘扬井冈精神,争当忠诚卫士”、“纪检干部下农村,群众贴心人送清风”、“献一份爱心,暖百家农户”、“学习王瑛同志先进事迹”、“作表率,创一流”主题教育暨“铸井冈品牌,树廉政旗帜”争先创优、职业道德规范大讨论等一系列主题教育活动,激发了纪检监察干部的工作热情,增强了纪检监察干部的凝聚力和战斗力。
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