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关于印发《新江乡精准脱贫暨美丽乡村建设“百日攻坚行动”实施方案》的通知
作者:井冈阳光农廉网 发布时间:2016/9/26 编辑:遂川县新江乡 录入:遂川县新江乡 浏览次数:
 

新发〔201627

关于印发《新江乡精准脱贫暨美丽乡村

建设“百日攻坚行动”实施方案》的

                                                             通 

各村党支部、村委会,乡直各单位:

经乡党委、政府研究,现将《新江乡精准脱贫暨美丽乡村建设“百日攻坚行动”实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

中共新江乡委员会

新江乡人民政府

201675

新江乡精准脱贫暨美丽乡村建设

“百日攻坚行动”实施方案

              

为深入贯彻落实习近平总书记视察江西时的重要讲话精神,全面改善我乡农村人居环境和乡村面貌,加快发展、加快脱贫,为实现2018年全面脱贫打下坚实基础,根据县发201653号文件精神,乡党委、政府决定,从71日至1010日,开展精准脱贫暨美丽乡村建设“百日攻坚行动”,特制订如下方案:

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记对江西工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求,牢固树立五大发展理念,咬住脱贫目标,以更大的决心,更强的力度,更超常规的举措,同步推进精准脱贫、美丽乡村建设、农村危旧土坯房改造,让贫困群众走上致富路,住上安居房,把全乡农村建设成为“整洁有序、和谐宜居”的幸福家园。

二、目标任务

在“百日攻坚行动”期间,举全乡之力,全力打赢精准脱贫、美丽乡村建设、农村危旧土坯房改造三大战役。

——精准脱贫攻坚战。今年计划脱贫的1个贫困村和476贫困人口基本达到脱贫标准,确保年底全面脱贫;移民建房任务完成率达85%,确保57名移民对象年底完成移民搬迁。今年计划脱贫的贫困村基本实现“五个百分百”,即:危旧土坯房改造率、安全饮水率、25户以上自然村通组路硬化率、网络覆盖率重度贫困村村庄整治率达到100%;全乡所有贫困户全面实现“三个一”,即:加入一个合作社、发展一个脱贫产业、落实一套“两证一簿一牌”资料(贫困户受扶情况登记证、精准扶贫股权证、精准脱贫政策明白簿、干部帮扶责任牌)。

——美丽乡村建设攻坚战。全面完成中心村点(新江村江子口、爱坑)示范建设工程和自建村点(富民村水边)整治任务,全面完成水新线(含富民村各支线)、新厦线(含沿途和溪、金溪、大旺、大庄、小湖各支线)、和金线、新斗线、大联线(大庄至联桥)、水黄线、横盘线、横径线、横狮线、横钟线、新石线、新范线沿线及村点周边的环境整治;全面清理农村存量垃圾,完善垃圾处理终端设施,健全垃圾处理运行机制,加快城乡垃圾处理一体化,实现农村清洁工程全覆盖;结合“八项整治”,强化乡村治理,确保无新建活人墓、豪华墓,公路沿线、产业基地内无新建坟墓,无新发“两违”,无非法采沙现象。

——农村危旧土坯房改造攻坚战。在全乡范围内,全面拆除无人居住和无维修保存价值的土坯房、畜禽栏舍和茅屋旱厕等附属房及残垣断壁。对有人居住且有维修保存价值的危旧土坯住房按客家风格维修加固;对确有饲养畜禽需要的应统一规划集中建设,实现人畜分离。加快推进农村危旧土坯房改造,基本完成2016年农村安居工程建设任务,确保建档立卡贫困户的土坯房全面实现高标准改造。

三、基本原则

(一)坚持以点带面,有序推进。在先行试点的基础上,区分轻重缓急,在“十三五”贫困村(横石村、富民村)、新农村建设点(江子口、爱坑)、安居工程精品示范点、公路沿线、乡村驻地等区域重点推进,通过以点带面,全面铺开,全域覆盖。

(二)坚持问题导向,协调推进。要把握此次攻坚行动的重点任务,着力解决农民群众反映最强烈、需求最迫切、又能落实的项目和问题,要坚持三项攻坚行动同步互动,共同推进,并统筹做好其他各项重点工作。

(三)坚持群众主体,合力推进。转变政府“大包大揽”的工作理念,坚持群众主体地位,践行群众路线,各村要加强引导,成立理事会,充分调动群众的积极性,发挥群众的力量来推进各项工作。

四、实施步骤

此次“百日攻坚行动”主要分四个阶段推进:

(一)宣传动员、调查摸底阶段(75日至713日)

全乡精准脱贫暨美丽乡村建设“百日攻坚行动”动员大会召开后,各村要召开动员部署会,迅速把思想和行动落实到乡党委政府的决策部署上来。各村要发放《致广大农民朋友的一封信》,并在各村召开党员大会和群众大会,进组入户向广大群众宣讲政策,组织部分村党支部书记和理事会会长到吉安县参观学习,开拓眼界、搅动思维,动员广大群众参与到攻坚行动上来。在宣传造势的同时,各村要借势同步开展调查摸底及规划等基础性工作,做到底数清、情况明、数据准,为攻坚行动夯实基础。

做好贫困户摸底:2016年度预脱贫贫困村(富民村)的脱贫进度进行摸底调查,围绕本次攻坚行动目标,进一步完善精准脱贫计划。全面摸清贫困户的产业状况,逐户确定贫困户帮扶产业项目,摸清贫困户加入合作社的情况,启动光伏扶贫工作;对建档立卡贫困户信息严格按照“12项反向指标”进行逐一筛查,进一步核准我乡精准脱贫对象。同时,要对20142015年度脱贫人口进行“回头看”,做好巩固脱贫工作,对个别因灾、因病等特殊情况返贫的脱贫户,要重新纳入未脱贫建档立卡贫困户。

做好美丽乡村建设规划:要科学编制中心村、自然村村庄整治规划和产业规划,要编制本区域范围内的农村存量垃圾治理规划,优化垃圾处理模式,制定环卫保洁的长效机制。要抓好农村垃圾治理专业队伍建设,成立村民理事会,配齐村民保洁员和环卫协管员

做好农村危旧土坯房调查:对全乡现存的农村危旧土坯房(含附属房、残垣断壁)进行全面调查摸底,做好危房等级鉴定。各村成立村民理事会,明确理事长和成员。同时,中央下达我县的第一批55户土坯房改造任务开工率要达到100%;各村要将今年危改任务落实到户,建档立卡贫困户的土坯房必须全部纳入今年危改对象;扩大横石农村安居工程集中安置点,将其建成县级示范点,加快大旺吊楼下移民集中安置点建设。

(二)抓好试点、打造精品阶段。714-731日)

各村要因地制宜先行开展试点工作,以典型示范带动全村提升。   

打造精准脱贫样板村:要突出特色,打造亮点。确保富民村、各村2016年度预脱贫贫困户全面达到退出标准,率先实现脱贫。同时在本阶段,全乡所有贫困户落实“两证一簿一牌”,2016年度移民建房开工率达100%

建设美丽乡村精品示范点要在今年安排的新农村建设点中,结合贫困村建设打造精品示范点,重点抓好新江村江子口村点提升、爱坑村点打造和富民村高家湖自然村的改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境等工作,完善电力、广电、电信网络等基础设施,实施农村生活垃圾治理工程,确保示范点内主次干道和入户便道硬化率、自来水入户率、水冲厕入户率、存量垃圾处理率达100%

开展农村危旧土坯房拆除试点:富民村高家湖自然村(村庄环境整治型)和三联村王家自然村(空心村改造型)作为全乡拆除整治试点自然村,率先全面拆除、清理、平整、改造到位,打造土坯房拆除整治样板点。同时在本阶段,中央下达的第一批土坯房改造任务竣工率要达到100%;全乡600户危改任务开工率要达到90%以上;集中安置精品示范点要完成规划设计并开工建设。

(三)重点突破、加速推进阶段(81-831日)

在先行试点示范带动的基础上,瞄准重点区域、重点环节,重点对象集中发力,加速推进各项攻坚任务。

加速推进精准脱贫:重点抓好今年预脱贫的富民村的精准脱贫工作,确保贫困村、贫困户脱贫进度达到85%以上。贫困村农村安全饮水工程项目要全面落实,25户以上自然村通组路硬化工程的要基本完工,脱贫产业要形成规模,通村公路全面达到通客运班车标准。

加速推进美丽乡村建设:基本完成公路沿线的新农村建设点房屋美化、村庄绿化、管线简化、卫生净化等综合整治任务。全面推进农村清洁工程开展农村环境卫生集中整治月活动。

加速推进危旧土坯房改造:重点推进“十三五”贫困村(富民村、横石村)、新农村建设点、安居工程精品示范点、公路沿线、乡村驻地周边等重点区域的危旧土坯房改造,确保重点区域内危旧土坯房全面拆除。同时在本阶段,全乡600户危改任务开工率要达到100%;集中安置精品示范点要全面开工建设,初见成效。 

(四)全面铺开、巩固提升阶段(91-1010日)

进一步强化举措,围绕目标任务,全面推开各项工作

全面推开精准脱贫:“十三五”贫困村的横石村、富民村的各项精准脱贫重点工作要全面推开,富民村确保年度脱贫任务基本完成。重点抓好搬迁扶贫和产业扶贫。要完成2017年度易地扶贫搬迁对象调查、落实安置地等工作;2016年度移民建房要全面完成房屋基础建设,竣工率达80%要重点抓好脱贫富民产业,规模要大提升,贫困户要全覆盖;推进光伏扶贫,推进电商扶贫,完成“农村E邮”精准脱贫站建站工作。

全面推开美丽乡村建设:全面完成中心村点和自然村点建设任务,确保主干道和入户便道硬化率、自来水入户率、水冲厕入户率90%以上,全面完成于新线村庄整治任务,农村清洁工程实现全面覆盖。

全面推开农村危旧土坯房改造:在全乡范围内,全面推开农村危旧土坯房改造,全面完成所有危旧土坯房拆除任务。同时在本阶段,全乡危改任务竣工率达到90%以上;精品示范点要一层竣工、基本建成,客家风格效果初步显现。

五、保障措施

(一)组织保障。成立乡精准扶贫暨美丽乡村建设“百日攻坚行动”指挥部。

指 挥 长:吴映红   党委书记

副指挥长: 蒋晓云   乡长

    员: 李华敏   副书记

           胡冬华   人大主席

           曾平生   纪委书记

           罗志明   常务副乡长

           阮智化   组织员

           刘叶华   人大副主席

           李剑强   副乡长

           肖绪华   副乡长

指挥部下设“百日攻坚”工作办公室,办公室主任由蒋晓云同志兼任,李华敏、胡冬华、李剑强同志任办公室副主任,扶贫工作站、美丽乡村工作组、安居工程办公室相关同志为成员,各分管领导和相关站所负责人负责与上级单位对接和上报相关材料。

(二)政策保障。精准脱贫、美丽乡村建设、农村危旧土坯房改造相关政策继续按照《关于开展全县扶贫攻坚“三年大决战”的实施方案》(遂发〔20158号)、《关于印发遂川县2016年美丽乡村建设工作方案》(遂办字〔201636号)、《关于全面推进农村安居工程建设的实施意见的通知》(遂字〔201523号)等文件执行的同时,现对有关政策予以完善和明确。

实行u5户、特困户危旧土坯房改造:分散供养五保户原则上安排在当地敬老院统一安置,补助标准仍为1.65万元/户,县财政局负责将补助资金直接拨付给敬老院用于改造老人住房条件。对确无意愿进敬老院的分散供养五保户、孤寡残疾人,可实行特困户乡村代建“交钥匙工程”,补助标准为3万元/户,每户建筑面积应严格控制在3050平方米,移民户不得纳入“交钥匙工程”补助对象。乡村与特困户签订代建和拆旧协议,并由乡政府向县农村安居工程建设指挥部申报同意,建成并严格按标准验收合格后,由县安居办逐户查验,县财政局负责将补助资金直接拨付至乡人民政府。

土坯房维修加固:普通维修加固补助标准仍为3500/户,验收标准为“五无一能”,即“屋顶无渗漏、梁柱无隐患、四面无裸墙、墙体无裂缝、能安全居住”,补助资金通过一卡通直接拨付至农户。高标准维修加固补助标准为1万元/户,验收标准要普通维修加固基础上,必须达到“水泥砂浆底、内外粉新墙、屋面琉璃瓦、外观客家风”;从今年起,建档立卡贫困户除拆旧建新外,必须全部实施高标准维修加固,各村高标准维修加固比例控制在本村维修加固总数的50%以内;村要与农户签订代修协议并统一实施,由乡严格按标准验收合格后,由县安居办抽检,县财政局负责将补助资金直接拨付至乡人民政府。

客家建筑风貌管理:农村土坯房改造,无论是拆旧建新(含原址新建、异地新建、集中安置),还是维修加固(含普通维修加固和高标准维修加固),都必须加强客家风貌管理,坚持“坡顶黛瓦、白墙红柱、吊楼翘角、墙裙花窗”的客家民居风格,实现“有新房、有新村、有新貌”。

危旧土坯房拆除:所有拆除的危旧土坯房由村民理事会登记造册,注明土地及房屋类别、面积、界址,并拍照存档,集中管理,经乡村确认并发放证明,今后符合建房审批条件的可以享受拆旧建新政策,也可由村民理事会统一有偿流转。对于拆除集中连片危旧土坯房达到一定规模的,并复垦成耕地后,经相关部门验收合格,可享受增减挂补助和新增建设用地指标。

六、工作要求

(一)强化责任落实。党委政府是此次攻坚行动的责任主体,乡党委书记、乡长为第一责任人,亲自调度、亲自落实、亲自检查,分管领导是具体责任人,负责抓好各项行动任务的具体落实。同时,村支部书记为村第一责任人,村主任、驻村干部为直接责任人,具体抓好本村范围内各项行动任务的具体落实。

(二)营造攻坚氛围。各村要将宣传发动贯穿始终,充分利用党员群众大会、宣传单、墙报、短信、微信等媒介宣传政策,使之家喻户晓、深入人心,为攻坚行动宣传造势。各村要形成“三带头”的合力攻坚局面:发动本村党员、乡村干部、“两代表一委员”带头拆除危旧土坯房;要与外出创业务工人员取得联系,动员其带头拆除。

(三)维护社会稳定。各村要注重工作方法,要尊重村民意愿,把攻坚行动任务与解决群众实际困难相结合。要做好群众思想工作,讲清政策,始终坚持一把尺子量到底,一个声音传到户,确保各项政策公平、公正,实现群众“要我做到我要做”的观念转变。要发挥村民理事会参与拆旧改造、村庄环境整治、基础设施建设的作用,发动群众共同攻坚。乡综治办要密切关注可能引发社会不稳定的矛盾纠纷,确保攻坚行动期间大局和谐稳定。

(四)加强督促检查。实行“一周一报、半月一督查、一月一调度”。各村每周日要向三个攻坚办公室上报报表,汇报任务进度。每月召开一次调度会或流动现场会,营造比学赶超的浓厚氛围。

(五)强化考核运用。对各村“百日攻坚行动”进行考核,并纳入乡党委政府2016年村级综合考评内容(权重不低于30%),三项攻坚行动的单项考核要分别纳入脱贫攻坚、美丽乡村、安居工程建设年度目标管理考评(权重不低于50%)。“百日攻坚行动”考核采取百分制,巡查评分占5分,精准脱贫单项考核占15分,美丽乡村建设单项考核占20分,农村危旧土坯房改造单项考核占60分,三个攻坚办公室分别制定单项考核办法和组织考核验收,乡指挥部汇总;根据考核分数评定优秀、合格、不合格三个等次,先进村3个(设一、二、三名),由乡党委政府表彰,并分别一次性奖励4000元、3000元、2000元,不合格的村取消年度综合考评评先评优资格。

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